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大连市全面启动生态保护红线划定工作

一段时间以来,我国经济发展取得了很大进步,但整体生态环境保护滞后于经济发展。随着生态空间的不断挤出、生态系统的退化和生态产品供给能力的下降,生态问题逐渐成为经济社会发展的瓶颈制约和突出短板。在中央环境保护监察期间,生态环境成为大连监察队伍的重点。共有348封与生态环境破坏有关的信访被转移到大连,占全部转移信访的20%以上。

为了从根本上解决生态环境的恢复和保护问题,大连日前正式发布《贯彻落实〈关于划定并严守生态保护红线的若干意见〉实施方案》。有必要通过划定生态保护红线,在生态安全屏障区、河湖湿地、各种自然保护区等具有特殊重要生态功能的地区划出一条不可接近或触及的“高压线”,为可持续发展奠定坚实基础,为子孙后代留下金山银山。

为全面贯彻中央和省政府有关文件精神,有效保护和修复大连生态环境,市委办公厅、市政府办公厅近日联合发布《贯彻落实〈关于划定并严守生态保护红线的若干意见〉实施方案》,大连生态红线划定工作全面展开。到2020年,大连将全面完成划界工作,形成边界清晰、权属清晰、制度完善的生态红线控制体系。

建立一个总的原则。生态红线是一张“基础地图”和一个硬约束

红线。顾名思义,它是不可触及的,必须避免。《方案》指出,划定大连生态红线的一个重要基本原则是坚持底线,严格保护底线。生态红线应作为编制各种空间规划的“底图”和严格约束。严禁改变用途,防止不符合主体功能定位的各种开发建设活动破坏生态红线。

此外,红线圈定应坚持科学圈定和实际落地,从整体上考虑自然生态的完整性和系统性,确保大连生态安全相关区域纳入生态保护红线,并按要求落实到自然生态空间中。坚持部门协调和上下联动。市级负责全市生态保护红线的科学评估、目标设定、政策制定和制度建设。各地区、各部门要落实划定,严格履行主要职责,确保红线正确划定和维护。

设定时间表,在2020

《方案》完成划界工作。到2020年,全市生态保护红线全面划定,基本形成界限清晰、权属清晰、制度完善的生态红线控制体系,城市生态环境安全基本得到保障。

具体来说,在2017年底之前,将进行技术评估,并制定城市生态保护红线划定方案。生态保护红线协调对接完成,城市生态保护红线边界初步实施。2018年底前,完成以县级行政区为基本单位的城市生态保护红线划定工作,公布生态保护红线的分布、类型和面积,研究制定生态保护红线的管理和控制政策,制定生态保护红线划定工作计划;到2019年底,全市生态保护红线划定完成,生态保护红线区域自然资源统一权属登记明确,生态保护红线所在区域和受益区域建立生态保护补偿机制。2020年底前,我们将完成划界审批,建立红线台账

《方案》指出,各级党委和政府是严格遵守生态保护红线的主体。相关综合决策应以生态保护红线为重要依据和前提,建立激励约束机制,对在生态保护红线保护工作中做出突出成绩的单位和个人按照有关规定给予奖励,对造成损害的单位和个人按照规定严肃处理。建立生态保护红线生态功能评价体系,将评价结果作为落实领导干部生态环境破坏问责、离任审计的重要依据。大连在认真负责的同时,还将完善生态补偿政策,加大对生态保护红线的支持力度,加快完善相关重点地区生态保护补偿机制,完善国家重点生态功能区转移支付政策,推动生态保护红线所在地区和受益地区探索建立横向生态保护补偿机制,共同分担生态保护任务。

此外,《方案》还建议确立生态红线的优先地位,及时调整不符合生态保护红线空间控制要求的相关规划,对破坏主导生态功能的现有建设项目建立退出机制。坚持保护优先,红线划定后,原则上范围只能扩大,不能缩小;开展生态保护和恢复,建立生态保护红线台账,优先保护好生态系统和重要物种栖息地,建立健全生态走廊;将建立一个监测系统,通过遥感监测、无人驾驶飞行器和地面勘测等“天地一体化”手段,密切监测红线控制区内的人为干扰活动。

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