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明天“谁来种地”?家庭承包经营制度需进一步稳定完善

《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》建议加快培养新型农业经营者。培育新型农业管理机构,对于加快农业生产方式转变,解决未来“谁来种地”的问题具有重要意义。对此,记者《经济日报》近日采访了中国社会科学院院士张小山。

家庭合同管理制度需要进一步稳定和完善。

家庭承包经营制度确立了农民是农业经营的主体,赋予农民长期、有保障的土地使用权和经营自主权,极大地激发了亿万农民的生产积极性。张小山认为,家庭一直是农业生产的基础和主体,国内外农业发展的实践证明了这一点。从实践的角度来看,家庭管理与社会服务相结合可以适应不同层次的农业生产力,不仅适应传统农业,而且适应现代农业,具有广泛的适应性和旺盛的生命力。

随着工业化、城市化、信息化和农业现代化的同步发展,家庭承包经营也面临新的挑战。根据第二次全国农业普查数据,平均每个农业生产经营者只能管理9.1亩耕地,每个农业员工只能管理5.2亩耕地。扣除材料费后,一年内每亩耕地净收入按500元计算,农业从业人员每年净收入为2500元。“小规模经营不能实现提高农业效率和农民收入的目标,也不能使农民获得体面和受尊重的工作。家庭管理不等于小规模管理。张小山说,中国农业生产要达到新的水平,就必须在稳定家庭承包经营的基础上,适当扩大经营规模,大力培育新型农业经营者。

在家庭管理的基础上培养新的农业经营者

目前,中国新的农业经营者呈现出多元化和混合型的发展模式。主要专业家庭、家庭农场、农民专业合作社和主要农业企业都是新农业经营者的有机组成部分。各种新型农业管理实体基本上是在家庭管理的基础上发展起来的,与农民有着千丝万缕的联系。

“我国已有近2.7亿农村劳动力转移到非农领域,他们的主要生产资料不再是土地。一些农业专家将转让离开土地的农村人口和农民的土地承包经营权,扩大经营规模,创造家庭管理的升级版本。”张小山表示,目前,以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源、从事专业化、集约化农业生产的家庭农场正在兴起。全国有87万个家庭农场,平均面积200亩。

在土地流转的推动下,一批农民土地股份合作社相继成立。农民土地股份合作社对承包土地转为股份进行量化。农民通过入股承包土地组建合作社,通过自我管理或委托管理发展农业规模经营。管理收入按股份分配。张小山认为,这种组织形式使合作社本身成为从事农业生产的具有一定规模的农业企业,并使农民成为企业的所有者。它不仅实现了农业的大规模经营,而且避免了工商资本大规模租赁农民土地可能带来的负面影响。

近年来,在农村家庭承包经营的基础上,类似农产品的生产者和经营者或类似农业生产和管理服务的提供者和使用者自愿联合起来,成立了各种类型的农民专业合作社。张小山认为,农民合作社正在成为引导农民参与国内外市场竞争的现代农业管理组织,是推动农民进入市场的基本主体。农民专业合作社,与农村社区集体经济或

张小山指出,在鼓励工商资本进入农业领域的过程中,为了抑制工商资本带来的负面影响,防止可能出现的非农化和非农化倾向,首先应建立严格的准入制度。各地要明确控制工商企业长期大规模租赁耕地,实行按地区分级备案,建立健全资质和项目审计制度。第二,建立动态监管体系。有关部门应当定期对土地租赁企业的农业经营能力、土地利用和风险防范能力进行监督检查,检查土地利用和合同履行情况。要加强事后监管,建立风险保障体系,防止损害农民权益。

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