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财政部印发《2017年农业综合开发资金和项目重点监控工作方案》的通知附:《方案》(全文)

根据《2017年农业综合开发资金和项目重点监控工作方案》(财预[2017)第17号要求,印发《财政部驻省、自治区、直辖市及计划单列市农业厅金融特派员办事处《财政部关于做好2017年专员办财政预算监管工作的通知》

[8号文的通知》, 新疆生产建设兵团财务局、农业综合开发办公室:

制定了本年度农业综合开发资金及重点项目监控《2017年农业综合开发资金和项目重点监控工作方案》,现予印发实施。

附件:2017年农业综合开发基金及重点项目监测工作计划

附件:

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2017年农业综合开发基金及重点项目监测工作计划

为合理安排2017年农业综合开发基金及重点项目监测(以下简称农业发展重点监测)工作,提高工作效率,保证工作质量,根据《专员办开展中央对地方专项转移支付监管暂行办法》([联邦统计局2016年第136号)和《财政部关于做好2017年专员办财政预算监管工作的通知》(联邦统计局)的要求

一、农业发展重点监控的意义

农业发展重点监控(Agriculture Development Key Monitoring)是国家农业发展办公室(以下简称国家农业发展办公室)授权财政部派驻各地区的财政监察专员办公室(以下简称专员办公室)每年对国家农业综合开发资金的使用和项目建设任务的完成情况进行监控的活动。它被纳入财政预算监督的日常工作范围,是专员办充分嵌入农业综合开发资金预算监督的主要途径。做好重点农业发展监测工作,对于加强农业综合开发资金监管,确保农业综合开发资金安全有效运行和项目顺利实施,完善农业综合开发监管体系,不断提高农业综合开发管理水平具有重要意义。

二。监测的依据、范围和对象

(1)2017年农业发展重点监测的依据是国家农业发展综合政策体系;《高标准农田建设通则》;年度计划批准文件、调整和终止文件、批准的初步设计(实施计划)、项目审批文件、资金拨付文件等。

《农业综合开发资金和项目管理办法》(财政部令第84号)自2017年1月1日起实施。2017年的任何违规行为应按照第84号令处理;2015-2016年期间,将根据财政部第60号法令和其他条例,并根据"从老到轻"的原则处理问题。

(2)根据计划,全国三分之一的省级农业发展机构每年将开展重点农业发展监测,覆盖三年内所有省级农业发展机构。2017年农发基金重点监测的范围和目标是2016-2017年在辽宁、浙江、宁波、安徽、江西、河南、湖南、广东(含广东农垦总局)、海南、贵州、宁夏等11个省、自治区、直辖市和国家计划单列市(以下简称省)启动的农业综合开发项目。

上述相关省专员办将根据发展县财政资金投入额、项目类型、历年监管情况(国家农业发展办公室提供的相关信息)等因素,在全省范围内现场选择待监测的发展县(宁波市随机选择至少3个发展县),并对所选发展县2016-2017年农业综合开发项目和中央农业出口部2015年农业综合开发项目进行监测。此外,每个省(宁波市除外)至少应监测2次节水

5.基金管理。实行县级财政资金报销制度,实行“专人管理、专户核算、专款专用”,以及资金预决算和会计核算等。

6。项目管理系统的实施。实行项目招标制度、项目监理制度、资金和项目公示制度、项目管理和保护制度。

7。项目的申请、实施和运行情况、项目实施单位自筹资金及其使用情况等。

4。监测程序

(1)国家农业发展办公室制定了重点监测方案,并进行了相关培训。

(二)相关专员办公室组建农业发展重点监控小组。监察组长由专员办公室一级干部担任,组长承担总体责任。其成员由社会中介组织的专业技术人员和其他部门的相关专家组成。鼓励和支持专员的年轻干部参与农发基金的关键监测工作。

(3)在全省农发基金项目监测的基础上,相关专员办公室将对每个选定的开发县进行一次性现场监测。通过查阅文件、召开座谈会、定期收集项目实施数据、听取汇报、抽查项目和走访农民等方式进行点对点监测。现场监测应当按照年度项目实施计划进行,检查资金支出和项目建设、项目规划设计和项目实际完成情况、项目数量和质量等。

(4)相关专员办应在11月30日前完成重点监测工作,并将重点监测报告及相关附表(附后)报送国家农业发展办公室,并抄送预算部门。报告的主要内容包括:重点监测组织的发展,监测农发基金在被监测省份的项目发展,监测发现的问题,确定依据,改进和完善工作意见和建议。

(5)国家农业发展办公室根据相关专员办提交的重点监测报告,向相关省份发布重点监测反馈意见,指出农业综合开发资金和项目管理中存在的问题,提出整改意见,要求相关部门和单位认真开展整改工作,及时上报整改报告。

(6)国家农业发展办公室将重点监测结果作为综合评价相关省份农业综合开发管理工作的重要因素,并采用综合因子法反映在中央财政资金分配中。

五、支持和保障

国家农业发展办公室统筹部署重点农业发展监测,督促和指导相关工作,采取相应的支持和保障措施,促进监测工作规范有序开展。2017年将开展以下工作:

(1)制定农发基金重点监控的总体工作计划。

(2)选定入围的社会中介组织。为了协助全国各地专员办做好每年实施的农业发展重点监测工作,从2017年开始,国家农业发展办公室将通过政府采购在全国(深圳和厦门除外)选择40家社会中介组织,并与它们签订五年框架合作协议。地方专员办事处应当从地方社会中介机构中选择和聘用合格的专业技术人员,协助进行实地监测。由国家农业发展办公室与受聘社会中介机构签订业务协议,并采取直接支付方式支付受聘人员相关费用(包括服务报酬、食宿和交通费用,下同)。

相关专员办与国家农业发展办公室开展业务时,可根据需要聘请其他部门的相关专家(包括非省级农业发展机构的专家)参与监测工作

2.各级农业发展机构不得回避、隐瞒、正视存在的问题,认真听取和虚心接受专员办公室的意见和建议,落实相关问题的整改。

3。各级农业发展机构应当为监测工作提供便利,做好相关服务,并按要求提供相关信息。在现场监测期间,县级农业发展机构负责人和资金项目管理人员必须全天值班,积极、耐心、认真、客观、真实地反映项目建设和资金使用管理情况。

(2)相关专员办公室应加强组织领导,扎实推进,高效完成监测工作。

1。精心安排和精心组织重点监控工作。相关专员办公室应合理安排和分配各类工作,明确工作目标,提出严格要求,加强监督评估,确保农发基金重点监测工作按时优质完成。

2。认真学习和有效掌握农业综合开发的政策和制度。多年来,农业综合开发形成了一套相对完善的管理体制和机制,制定了相对完善的制度规定。各相关专员办公室应高度重视农发基金的重点监控,组织相关人员,认真学习农业综合发展政策和制度,充分理解和掌握相关知识,为农发基金重点监控的顺利完成做好相关准备。

3。履行职责,不断提高现场监控的及时性。相关监控小组应认真安排现场监控期间的各种工作,明确划分成员的工作职责和任务,预留足够的工作时间,及时控制工作过程。在每个开发县,现场监测工作时间不得少于3天。

4。充分理解、客观公正地反映问题。相关专员办要充分了解相关情况,准确对照农业综合开发体系的相关规定,认真听取当地农业开发机构对相关情况的说明,充分考虑农业开发管理的实际情况,客观、公正、认真、认真地指出监测中发现的问题,使各级农业开发机构能够落实整改工作。

5。收集数据并提出改进工作的建议。相关专员办公室应充分利用第三方监管的视角,通过农发基金资金和项目管理的实际情况,分析相关问题及其原因,根据国家有关涉农工作的政策要求和国家农业发展办公室的相关规定,提出有针对性的原创意见和建议,为国家农业发展办公室进一步加强农发基金资金和项目管理提供决策依据。

附表1:年度省(区、市)及相关县农业发展项目资金计划及完成统计表

附表2:年度相关县农业综合开发土地管理项目建设任务完成统计表

附表3:相关县农业综合开发产业化项目建设任务完成统计表

附件下载:

2017年农业综合开发资金及重点项目监测工作计划。docx

附表1-3

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