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农业部办公厅关于全国动物检疫监督执法专项督查情况的通报

各省、自治区、直辖市及计划单列市畜牧兽医厅(局、委、办)和新疆生产建设兵团畜牧兽医局:

为进一步规范动物检疫监管,增强动物检疫监管执法能力,全面落实畜牧兽医行政执法“六大禁令”,从5月6日至22日, 我部派出10个检查组赴16个省(自治区)开展国家动物检疫监督执法专项检查。 现将有关情况报告如下:

1。动物检疫监督执法专项监督基本情况

本次监督检查了山西、内蒙古、辽宁、吉林、江苏、浙江、安徽、江西、山东、湖北、湖南、四川、云南、陕西、甘肃、新疆等16个省(区)。43个县(市)65个乡镇动物卫生监督机构、9个公路动物卫生监督检查站、15个养殖企业和15个屠宰场重点建设地方性法规、动物检疫证明存根、检疫申报表、动物卫生监督执法文件等文件。地方政府部门、畜牧兽医部门、基层检疫监管人员和养殖屠宰企业等监管对象共组织和参加了41次座谈会。座谈会主要审议了动物卫生监督各项法律法规的执行情况、“六条禁令”的执行情况、检疫认证的标准化、执法和办案、监督机构的建设、小反刍兽疫的防治、活羊的运输等相关工作。

通过监管,总结各地先进经验和做法,发现当前工作中存在的主要问题,对下一步工作提出有针对性的意见和建议,进一步指导各地动物检疫监管标准化工作。

2。各地区加强动物检疫监管执法的经验和做法

各地区动物检疫监管执法实践积累了许多良好的经验和做法,促进了动物检疫监管的规范化发展,有效保障了畜牧业生产安全、公共卫生和畜产品质量。

一是不断完善法制。各地要结合实际情况,继续加强配套法律法规建设,加强法律法规宣传培训,促进动物检疫监督执法依法进行。四川省颁布了《四川省动物防疫法实施办法》,规定了从事动物买卖的单位和个人的备案制度。跨省进口动物和动物产品应当通过指定渠道进入。江西省发布《江西省动物防疫条例》,要求县级以上人民政府组织建设动物和动物产品无害化处置场所;浙江省制定了《浙江省调入动物和动物产品防疫风险评估与管理办法》对跨省转移的动物和动物产品实施风险管理。陕西省制定了《陕西省动物卫生监督工作考核细则》,从工作安排和部署、队伍情况、产地检疫、屠宰检疫、关键环节监管、徽章标志管理、信息?臣频绕吒龇矫娑愿骷抖镂郎喽交菇衅拦馈A赡〕闪⒘艘允∈卸镂郎喽阶ㄒ等嗽蔽稍钡闹醒肱嘌敌∽椋氐闩嘌岛徒馐拖喙胤煞ü妗:笔≡谌》段谕乒阃涝壮≈贫龋⑾蛳殖⌒煞ü妗?

第二,不断创新检疫监督管理形式。为了进一步适应当前动物检疫监管执法工作中的新形势、新情况、新问题,各地积极创新管理模式,不断提高管理效率,形成了一些较为典型的经验模式,为国家动物检疫监管工作的发展提供了有价值的参考。江苏省

三是不断提高监督执法能力。各地从动物卫生监督“行为规范”运动入手,不断采取有效措施,加大监督力度,强化执法手段,规范执法行为,提高执法能力。新疆维吾尔自治区等地积极开展档案评估分析,比较分析适用法律、程序和执法文件的规范性填报。甘肃省建立了检查制度,要求动物饲养、屠宰、诊断和治疗等重点场所每月检查一次以上。山东省加强了动物卫生监督执法责任制。省、市、县三级动物卫生监督机构逐步签订责任状,细化工作任务。吉林省倡导“安全大于生产”的理念,通过完善法律法规建设,实施全过程信息化监管,建立执法后评价机制,加强各方面的执法监督。江苏省已发布《关于统一规范全省动物卫生监督执法人员执法标识的通知》实施执法标识、执法徽章、执法证件和执法制服“四统一”管理。

第四,不断加强内部管理。近年来,按照农业部的有关要求,各地不断规范组织建设和队伍管理,严厉查处违反“六禁”等违法行为,树立了动物卫生监督机构的良好形象。云南省在部分乡镇检疫申报点建立了视频监控系统,实时监控检疫过程,有效避免非法检疫认证等问题。内蒙古自治区建立了“道德检查员”制度,加强内部检查。江西省及时有效地处理了凤城市孙度街道办事处农业推广站主任何秋华非法出具证明,导致病死猪肉进入市场的案件,并在社会上取得了积极的反响。四川省将设立乡镇动物卫生监督办公室纳入年度目标考核,推动动物检疫监督执法全面实施。湖南省按照“统一名称、统一标识、统一工作制度、统一工作记录、统一检疫仪器设备”的“五统一”标准,规范了检疫报告点的建设和管理。

第五,动物防疫控制工作卓有成效。这一次,除了小反刍兽疫检测呈阳性的山东省,其他所有省份都有小反刍兽疫。在疫情处理过程中,各地积极果断应对,及时启动应急预案,强行扑杀隔离区内的羊,对易感动物实施紧急免疫接种,有效限制了活羊运输,防止疫情进一步蔓延。例如,截至5月8日,湖南省已免疫羊241.95万只,其中种羊212.39万只,种羊?庖呋窘崾<质∈褂枚镂郎喽?(检疫)管理系统锁定活羊跨省运输发证功能。检疫人员不得签发活羊跨省运输检疫证书。同时,各地积极采取措施,防控猪流行性腹泻等动物疫病,取得了良好效果。江西省通过科学防疫、改善动物防疫条件、加强日常饲养管理等综合措施,不断加强猪流行性腹泻等动物疫病的防控。今年1-4月,全省猪流行性腹泻病例1220例,死亡438例,分别占全国同期病例和死亡总数的1.3%和2.6%,明显低于2012年和2013年的比例。

3。存在的问题

(1)违反“六条禁令”的情况时有发生。

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(3)制度建设仍不完善

一是部分监管机构执法主体资质不足。目前,全国仍有少数市县动物卫生监督机构未取得执法主体资格。例如,湖南省还有2个市级和33个县级动物卫生监督机构不是独立法人,5个市级和88个县级动物卫生监督机构没有设立独立的财务账户。第二,乡镇动物卫生监督机构没有完全设立。有些地区尚未设立乡镇动物卫生监督机构,有些地方在设立监督机构后已经撤销并合并,有些地方实施了农业综合行政执法,降低了独立执法能力。

(4)基层执法力量相对薄弱。

首先,人员数量不足。基层动物检疫监管执法人员数量普遍太少,无法满足大量检疫监管工作的需要。第二,基层组织任务负担过重。目前,基层动物卫生监督机构除承担检疫监管职能外,一般还承担兽药饲料监管、农产品质量安全监管等工作,很难全面落实这项工作。第三,基层队伍老化是一个严重问题。基层动物检疫监管工作条件和待遇难以吸引年轻同志,队伍年龄结构失衡。江西检查组走访了四个乡镇动物卫生监督机构,发现绝大多数基层人员年龄在40岁以上,基层人员断层现象严重。

(5)工作经费不足

一是检疫监管经费不足。在经济欠发达地区,基层动物检疫监管经费难以纳入财政预算,正常的检疫监管和执法无法有效开展。第二,执法设备不足。基层动物卫生监督机构普遍缺乏检疫执法车辆、证据收集和快速检测设备,难以及时有效地发现和调查违法行为。第三,共同检查员没有得到适当的报酬。目前,副检察员已成为动物检疫工作中不可或缺的骨干力量,但他们的待遇难以保证。安徽省推迟征收检疫费后,副检员的工资难以纳入地方预算,他们陷入了副检员待遇难的困境。

(6)动物长途运输难以监管。

目前,我国公路动物卫生监督检查站的建立还不适应动物运输的需要,亟待调整。我国大多数公路动物健康监测检查站也设在国道和省道上。然而,由于我国公路高度发达,运输鲜活农产品的绿色通道,许多跨省动物运输车辆直接选择公路通行。一旦被感染的动物被转移,疫情将迅速传播到沿途所有地方。现有公路动物卫生监督检查站难以实现有效监管。

四。下一步措施和要求针对检查中发现的问题,各地要以国家动物卫生监督执法行动“行为规范”、“质量能力提高”为出发点,进一步加强管理,不断提高动物检疫监督执法人员的素质和能力,规范检疫监督执法。

第一,继续执行“六条禁令”。各地要加大对动物检疫监督执法过程中违法行为的打击力度,进一步加强人员队伍的整改,加大对“跨山发证”、“不检疫收费”、“倒卖动物健康徽章”等违法行为的查处力度。建立通知机制,不会容忍一例I

四是加强对死亡动物的无害化处理。各地要进一步加强对死猪无害化处理的监管,切实落实死猪无害化处理补贴政策,积极完善死猪收集处理制度。根据《病死动物无害化处理技术规范》的要求,进一步完善设施设备,规范无害化处理技术和方法。积极协调相关部门,完善死亡动物无害化处理相关政策,提高动物饲养、运输、屠宰等生产经营者处理死亡动物的积极性,激发社会资本参与无害化处理场所的建设和运营,积极探索建立死亡动物无害化处理长效机制。

农业部办公室



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